Introdução

A palavra censo origina-se do latim census, que significa “conjunto dos dados estatísticos dos habitantes de uma cidade, província, estado, nação” ¹. O censo animal constitui um dos pilares fundamentais para o planejamento e a execução de políticas públicas em medicina veterinária. O controle de zoonoses, o planejamento de campanhas de vacinação e a implementação de programas de bem-estar animal estão diretamente vinculados ao conhecimento do tamanho, da distribuição e das características das populações animais. Sem informações populacionais confiáveis, torna-se inviável intervir efetivamente na saúde pública. Entretanto, apesar de sua importância, o Brasil ainda carece de um sistema integrado e padronizado de levantamento populacional animal ².

Situação atual

O panorama nacional de censo animal apresenta diversas iniciativas e legislações em diferentes esferas governamentais para tratar do controle populacional. Contudo, não existe uma base de dados nacional unificada relativa a cães e gatos no Brasil ³. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), responsável pelos censos nacionais, não possui uma seção específica em seus questionários amostrais sobre animais ^1,4. Os dados existentes sobre a população animal são fragmentados e possuem diferentes níveis de qualidade e cobertura.

Em uma pesquisa nacional por meio de metodologia comparativa, estimou-se a população de cães domiciliados em 52 milhões de animais, com cobertura vacinal antirrábica de 80,09% ². Apesar do número significativo, há variação na proporção de cães e gatos entre regiões, estados e municípios brasileiros.

Além disso, observa-se uma inadequação dos métodos de avaliação populacional. Estudos demonstram que uma simples extrapolação de razão homem:cão ou da média de cães por domicílio pode produzir erros de até 254% quando comparada a desenhos amostrais probabilísticos ^5,6. Essa imprecisão compromete o planejamento de campanhas de vacinação, a alocação de recursos e a avaliação da cobertura vacinal. Uma campanha de vacinação dimensionada com base em uma estimativa populacional falha pode tanto desperdiçar recursos públicos, ao superestimar a população, quanto deixar populações vulneráveis ao subestimá-la ⁷. A falta de padronização metodológica entre municípios dificulta comparações e a construção de um histórico confiável para a realização de ações favoráveis à saúde animal e pública. Enquanto alguns municípios utilizam a amostragem probabilística estratificada, outros empregam métodos não probabilísticos ou estimativas baseadas em registros de centros de controle de zoonoses locais ^8,9.

Nesse contexto de dimensionamento populacional e atendimento à saúde animal, verifica-se uma diferença na atenção a determinadas populações. Felinos domésticos, animais de áreas rurais e cães e gatos de vida livre são pouco quantificados ou negligenciados. No caso dos felinos, há uma percepção reduzida do risco que representam para a raiva, resultando em maior negligência na cobertura vacinal, o que pode representar um viés na metodologia de levantamento de dados nessas populações ^10,11. Em áreas rurais, o acesso a serviços veterinários e a campanhas de vacinação é limitado ¹², gerando lacunas na proteção da saúde animal, embora existam mais animais por domicílio nessas regiões do que em áreas urbanas. Ademais, cães e gatos semidomiciliados, ferais e errantes, que possuem grande importância como sentinelas para zoonoses como raiva, toxoplasmose e leishmaniose, são pouco contabilizados ¹³. Uma pesquisa desenvolveu e validou um método de captura e recaptura fotográfica para a contagem de animais em vida livre; no entanto, sua aplicação sistemática e frequente permanece limitada ¹⁴.

A importância do censo para a Medicina Veterinária do Coletivo

Para o controle eficaz de zoonoses em um ambiente, é necessário um conhecimento preciso da população animal. Portanto, denominadores populacionais são essenciais para calcular coberturas vacinais reais, planejar campanhas de vacinação, avaliar programas de controle da saúde animal e reforçar a vigilância e a intervenção em zoonoses quando necessárias, como nos casos de leishmaniose visceral, leptospirose, toxoplasmose e esporotricose ^2,7,10,15,16.

A disponibilidade de dados censitários permite dimensionar adequadamente a infraestrutura necessária dos serviços veterinários públicos, sendo um pré-requisito técnico. Os principais serviços em um município são o Centro de Controle de Zoonoses, os serviços de castração, os serviços de vacinação e os recursos diagnósticos. Para o Centro de Controle de Zoonoses, o censo é necessário para conhecer a quantidade, a localização e a capacidade de atendimento à população animal e humana ¹⁷. Os serviços de castração (popularmente conhecidos como petmóveis) utilizam o censo para dimensionar a capacidade cirúrgica necessária para programas de controle populacional (Figura 1) ¹⁸, assim como os serviços de vacinação em massa (mutirões) para definir o número de profissionais e o volume de insumos necessários ¹⁹. O censo também é fundamental para a obtenção de recursos destinados a diagnóstico, vigilância epidemiológica e prevenção de zoonoses ²⁰.

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Além da necessidade do censo para a gestão municipal e para ações voltadas à saúde animal, esse dimensionamento também se aplica a outras comunidades fora dos centros urbanos. O censo proporciona uma base para pesquisas em saúde pública em diversos cenários, como comunidades litorâneas (Figura 2), indígenas (Figura 3) e quilombolas. Dessa forma, ao obter o quantitativo animal, é possível planejar ações e obter recursos para intervenções em saúde (vacinação, desparasitação e castração) que impactam diretamente os animais domésticos e as pessoas da comunidade ao redor, que possuem vínculo com tais animais, por meio do manejo e controle populacional para conter o desenvolvimento e o avanço de zoonoses que acometem essas comunidades.

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O censo animal é um componente essencial da abordagem de Saúde Única, a qual reconhece a interconexão entre a saúde humana, animal e ambiental ²¹. Populações animais mal dimensionadas ou não monitoradas representam pontos cegos críticos no sistema de vigilância ^15,22. Essa falha no monitoramento pode levar ao aumento do risco para a saúde pública. Para detectar precocemente patógenos com potencial zoonótico, emergente ou reemergente, é necessária uma vigilância ativa nessas populações, para a qual o conhecimento dessas populações é fundamental ^23,24.

Um exemplo de programa nacional bem estruturado é o de animais de produção, o Programa Nacional de Erradicação da Brucelose e Tuberculose (PNCEBT), que demonstra que, quando há investimento adequado, marco legal claro e engajamento do setor produtivo, é possível obter dados epidemiológicos de qualidade com impacto mensurável para a sanidade animal, auxiliando na redução da prevalência de zoonoses ²².

Desafios

Um levantamento sobre ações de manejo e controle populacional animal em 47 municípios do Rio de Janeiro, entre 2012 e 2013, demonstrou que apenas 46,8% dos municípios relataram ações voltadas ao controle populacional. Programas de castração, educação e adoção estavam presentes em menos de 30% dos municípios ²⁵. Essa fragmentação reflete a ausência de recursos, a falta de coordenação nacional e a baixa priorização política da questão, resultando em falta de padronização e impossibilidade de avaliação comparativa ⁹.

A subnotificação de doenças em animais também é um empecilho para a realização do censo populacional. A lista de doenças animais de notificação obrigatória, da Instrução Normativa 50/2013 (Sistema Nacional de Informação Zoossanitária) ²⁶, inclui 141 doenças (Figura 4); porém, de acordo com pesquisas realizadas entre 2017 e 2019, apenas 13 foram notificadas ²⁷. Dessa forma, com baixos dados de morbidade e mortalidade, o censo perde parte significativa de seu valor para a vigilância epidemiológica.

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Figura 4 – Lista de doenças de notificação obrigatória ao Serviço Veterinário Oficial, Adaptado ²⁶

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Os profissionais de saúde são essenciais para o controle de zoonoses e atividades relacionadas à Uma Só Saúde; entretanto, sua representação nas equipes de atenção primária à saúde é extremamente baixa. Em 2018, dos 5.570 municípios brasileiros, apenas 48 tinham o médico-veterinário como componente das equipes do Núcleo de Apoio à Saúde da Família (NASF), que atualmente correspondem às equipes e-Multi ^28,29. Essa ausência compromete tanto a coleta de dados censitários quanto a execução de intervenções baseadas nesses dados.

Apesar do aumento constante das equipes e-Multi no país (de 1,5 mil em maio para 3,4 mil em julho de 2024, de acordo com o Ministério da Saúde) ³⁰, a quantidade de profissionais veterinários ainda não é registrada de forma sistemática, inviabilizando o rastreamento correto desses profissionais nos municípios. Sendo um profissional com formação específica para atuar na interface humano-animal-ambiental, sua ausência nas equipes de saúde pública em algumas áreas representa uma grave lacuna na capacidade de resposta do sistema como um todo ^31,32.

Muitos municípios brasileiros, até recentemente (início de 2025), não dispunham de sistemas informatizados de registro animal integrados com a vigilância em saúde, bem como de bancos de dados georreferenciados para análises, rastreabilidade digital e plataformas de notificação simplificadas e acessíveis^14,27,33. A defasagem tecnológica na capacidade de coleta, integração, análise e uso de dados limita a tomada de decisão em tempo oportuno.

Atualmente, existe o sistema de registro SinPatinhas, coordenado pelo Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima e desenvolvido pelo Programa Nacional de Proteção e Manejo Populacional Ético de Cães e Gatos, por meio do Decreto Nº 12.439, de 17 de abril de 2025 ^34,35. Esse sistema tem como objetivo reunir dados essenciais para o planejamento de políticas públicas de bem-estar animal, como castração, vacinação, microchipagem e ações de enfrentamento ao abandono e aos maus-tratos. Atualmente, está ativo em 97% dos municípios do Brasil, constituindo um sistema de grande importância para o desenvolvimento e a aplicação de políticas públicas voltadas à saúde animal, humana e ambiental.

Perspectivas futuras

O futuro do censo animal nacional tem potencial de avanço por meio da adoção de tecnologias emergentes. Entre elas está a análise automatizada de imagens em captura-recaptura para identificação individual de animais e predição de distribuições populacionais ³⁶. Também é possível integrar múltiplas fontes de dados, como big data, em clínicas veterinárias, sistemas de saúde e registros veterinários, possibilitando estimativas mais robustas e em tempo real ^37,38.

A rastreabilidade confiável e imutável da movimentação animal pode ser alcançada por meio da tecnologia blockchain, que garante a integridade dos dados e atualmente é utilizada em animais de produção ³⁹. O sensoriamento remoto para o mapeamento de grandes extensões territoriais e áreas de difícil acesso⁴⁰, especialmente em comunidades afastadas, pode facilitar o planejamento de campanhas de saúde animal.

O engajamento da sociedade civil em atividades de censo e monitoramento animal, por meio de aplicativos e plataformas digitais, pode ampliar significativamente a cobertura e a frequência de coleta de dados, além de favorecer notificações de casos suspeitos de zoonoses, complementando os levantamentos oficiais ⁴¹.

Considerações finais

O censo animal no Brasil encontra-se em estágio de desenvolvimento insuficiente para atender às demandas da medicina veterinária do coletivo na década atual. Embora existam estimativas nacionais importantes e experiências municipais bem-sucedidas, a fragmentação metodológica, institucional e operacional limita grandemente o potencial desse instrumento para a saúde pública.

A implementação das recomendações necessita de apoio político, investimento adequado e coordenação intersetorial entre saúde, agricultura, meio ambiente e institutos de pesquisa. O retorno desse investimento, entretanto, é inequívoco: melhor controle de zoonoses, uso mais eficiente de recursos públicos, fortalecimento da segurança sanitária nacional e, em última análise, proteção mais efetiva da saúde humana e animal. O censo animal é um meio essencial nesse cenário, necessário para alcançar os objetivos mais amplos da medicina veterinária do coletivo: populações animais saudáveis, cuidadas e integradas de forma sustentável à sociedade, com o objetivo de minimizar os riscos à saúde pública e maximizar os benefícios da convivência humano-animal.

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